美歐加快人工智能監(jiān)管合作

8月1日，歐盟《人工智能法案》正式生效。該法案是全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)，標志著歐盟在規(guī)范人工智能應(yīng)用方面邁出重要一步。歐盟《人工智能法案》相關(guān)規(guī)則將分階段實施，某些規(guī)則將在該法律通過6個月后或12個月后生效，而大部分規(guī)則將于2026年8月2日開始生效。

近年來，人工智能新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，并成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力。但如何用好人工智能也給全球治理帶來了新課題。面對人工智能迅速發(fā)展的浪潮，以美歐為首的西方國家在加快推進自身相關(guān)立法的同時，正合作打造人工智能監(jiān)管“小圈子”，以此搶抓國際規(guī)則制定的話語權(quán)。

美國在推進人工智能監(jiān)管方面，政策較為分散，重在規(guī)范人工智能有序發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。美國出臺多個指導(dǎo)性文件并發(fā)布“關(guān)于安全、可靠、可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令”，在保護個人隱私、促進公平和公民權(quán)利、推進政府對人工智能的使用等方面進行規(guī)定。但美國法案的排他性意圖明顯，除在行政命令中嚴格控制外國實體使用重要人工智能基礎(chǔ)模型外，美財政部還公布新規(guī)，限制美企業(yè)投資中國人工智能產(chǎn)業(yè)。

歐盟更加關(guān)注數(shù)字主權(quán)和隱私保護問題。與美國相比，歐盟《人工智能法案》更為嚴苛，具有較強的監(jiān)管特征。該法案根據(jù)風(fēng)險級別將人工智能模型劃分為四類，設(shè)立相應(yīng)禁入行業(yè)和監(jiān)管要求，并規(guī)定了有關(guān)模型提供者、部署者義務(wù)，違反規(guī)定者將被處巨額罰款。

盡管西方國家人工智能治理路徑有所不同，但正通過對話加強規(guī)則溝通和政策協(xié)調(diào)。2022年，美國、歐盟、英國、澳大利亞和日本等經(jīng)濟體發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》。2023年，美歐達成人工智能促進公共利益行政協(xié)議，深化氣候變化應(yīng)對等五大領(lǐng)域的人工智能合作。2023年，七國集團達成《人工智能國際指導(dǎo)原則》和《人工智能開發(fā)者自愿行為準則》。2024年4月，美歐發(fā)布聯(lián)合聲明，強調(diào)通過人工智能合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，美英還宣布達成人工智能安全科學(xué)合作伙伴關(guān)系。

今年7月，美國、英國和歐盟的監(jiān)管機構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明，就加強對人工智能監(jiān)管達成一致，表示將共同維護人工智能市場環(huán)境的公正開放。聲明說，人工智能發(fā)展面臨三大市場風(fēng)險，分別是集中控制關(guān)鍵資源、產(chǎn)業(yè)延伸性影響、有損公平的競爭協(xié)議。聲明還說，大型科技公司對芯片、數(shù)據(jù)、算法等關(guān)鍵資源具有較強控制力，并可能將其現(xiàn)有優(yōu)勢延伸至人工智能相關(guān)市場，達成的合作協(xié)議也可能損害公眾利益。聲明還對人工智能可能涉及敏感信息分享和侵犯消費者合法權(quán)益表示擔(dān)憂。鑒于此，聲明提出倡導(dǎo)公平交易、提升人工智能產(chǎn)品互通性和增強消費者選擇權(quán)等合作原則。

盡管美歐等發(fā)達經(jīng)濟體不斷“對齊”監(jiān)管政策的“顆粒度”，但其合作也面臨一定挑戰(zhàn)。總的來看，美國作為人工智能技術(shù)龍頭企業(yè)的大本營，其監(jiān)管政策更多關(guān)注維護良好競爭環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)“護城河”，提升本國產(chǎn)業(yè)競爭力。反觀歐盟，其在人工智能競賽中優(yōu)勢地位不保，歐盟委員會報告指出歐盟在人工智能應(yīng)用等方面進展緩慢，歐洲審計署更直言歐盟已在人工智能競賽中落后中美。面對發(fā)展窘境，歐盟寄希望于通過引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則制定，進一步追趕人工智能發(fā)展潮流。目前，歐盟進一步加大了對域外人工智能企業(yè)的監(jiān)管力度，歐盟反壟斷機構(gòu)表示，準備重新審查微軟與OpenAI的合作，并將對谷歌與三星在人工智能領(lǐng)域的交易進行監(jiān)管審查。

面對人工智能這一全球治理課題，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體合力打造監(jiān)管“小圈子”，將導(dǎo)致全球監(jiān)管政策碎片化，不利于推進全球人工智能治理框架和標準規(guī)范化，也將導(dǎo)致發(fā)達國家和發(fā)展中國家間“智能鴻溝”進一步擴大。荷蘭烏得勒支大學(xué)倫理研究所認為，由單一國家主導(dǎo)的人工智能發(fā)展可能會帶來新形式的數(shù)字殖民主義。聯(lián)合國人工智能智庫研究員塞迪娜警告稱，如果不糾正人工智能技術(shù)的發(fā)展不平衡，將引發(fā)“新殖民化”風(fēng)險。

目前，人工智能技術(shù)的發(fā)展已突破傳統(tǒng)地域限制成為全球課題，在全球化的世界中采取孤立主義政策是逆勢而行，最終只會適得其反。美國知名咨詢機構(gòu)歐亞集團總裁布雷默也指出，人工智能技術(shù)是自由流動的，科學(xué)研究需要共享和開源。今年7月，由中國主提的加強人工智能能力建設(shè)國際合作決議獲得第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過，也顯示了國際社會對加強人工智能全球合作的熱切期待。應(yīng)當(dāng)認識到，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化機遇，離不開包容性全球合作，應(yīng)堅持以共商促共享、以善治促善智，推動人工智能包容、普惠和可持續(xù)發(fā)展。