經(jīng)過幾個(gè)月的緊張談判，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月27日，歐洲議會成員已經(jīng)彌合分歧，就《人工智能法（The AI Act）》提案達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議，要求部署ChatGPT等生成式人工智能工具的公司披露用于開發(fā)其系統(tǒng)的受版權(quán)保護(hù)的材料。該協(xié)議為可能是世界上第一部綜合性人工智能法律的《人工智能法》出臺鋪平道路。

在定于5月11日進(jìn)行的關(guān)鍵委員會投票前，提案文本可能仍需在技術(shù)層面上進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，6月中旬預(yù)計(jì)將進(jìn)行全體投票。

最后一刻的變化：生成式人工智能監(jiān)管

《人工智能法》預(yù)計(jì)將成為歐盟一項(xiàng)具有里程碑意義的立法，已經(jīng)醞釀了兩年多。立法者提議根據(jù)他們認(rèn)為的風(fēng)險(xiǎn)級別對不同的人工智能工具進(jìn)行分類，從最低到有限、高和不可接受。使用這些工具的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別承擔(dān)不同的義務(wù)。

該法案范圍廣泛，將管轄所有人工智能產(chǎn)品或服務(wù)的提供方，涵蓋可以生成內(nèi)容、預(yù)測、建議或影響環(huán)境的決策的系統(tǒng)。

除了企業(yè)對人工智能的使用外，法案還將研究公共部門和執(zhí)法部門使用的人工智能，并與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例 （GDPR）》等法律協(xié)同工作。與人類互動、用于監(jiān)視目的或生成“深度偽造”內(nèi)容的人工智能系統(tǒng)的使用者將面臨嚴(yán)格的透明度義務(wù)。

直到最后一刻，歐盟立法者還在對提案中一些最具爭議的部分進(jìn)行討論。

“通用目的人工智能系統(tǒng)（General Purpose AI System）”是立法者提出的一個(gè)類別，用于解釋具有多個(gè)應(yīng)用程序的人工智能工具，例如ChatGPT這樣的生成式人工智能模型。如何處理 “通用目的人工智能系統(tǒng)”一直是討論中爭論激烈的話題。歐洲議會確認(rèn)了之前的提案，即對“通用目的人工智能系統(tǒng)”的一個(gè)子類別——基礎(chǔ)模型施加更嚴(yán)格的要求 。根據(jù)要求，開發(fā)ChatGPT等生成式人工智能工具的公司必須披露他們是否在系統(tǒng)中使用了受版權(quán)保護(hù)的材料。

協(xié)議達(dá)成前夕唯一重要的變化就是關(guān)于生成式人工智能模型，“這些模型的設(shè)計(jì)和開發(fā)必須符合歐盟法律和基本權(quán)利，包括表達(dá)自由。”

《人工智能法》還禁止“有目的的”操縱。“有目的的”這個(gè)詞有爭議，因?yàn)榭赡茈y以證明故意性，但仍被保留下來。

另外，在執(zhí)法、邊境管理、工作場所和教育領(lǐng)域，法案要求禁止使用AI驅(qū)動的情緒識別軟件。

歐盟立法者對預(yù)測性警務(wù)（predictive policing）的禁令從刑事犯罪擴(kuò)展到了行政犯罪，其依據(jù)是荷蘭兒童福利丑聞，該丑聞中成千上萬的家庭因有缺陷的算法而被誤判為欺詐。

高風(fēng)險(xiǎn)分類變化

許多人工智能工具可能被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的，例如用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法或教育的工具。它們比“不可接受”低一級，因此不會被完全禁止，但需要在操作中保持高度透明。高風(fēng)險(xiǎn)人工智能的使用者可能需要完成嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評估，記錄他們的活動，并向當(dāng)局提供數(shù)據(jù)以供審查。這可能會增加公司的合規(guī)成本。

最初的提案將某些關(guān)鍵領(lǐng)域和用例的人工智能解決方案自動歸類為高風(fēng)險(xiǎn)，這意味著供應(yīng)商必須遵守更嚴(yán)格的制度，包括對風(fēng)險(xiǎn)管理、透明度和數(shù)據(jù)治理的要求。歐洲議會引入了一個(gè)額外的層次，使這些類別的人工智能模型只有在對健康、安全或基本權(quán)利構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的情況下才會被視為高風(fēng)險(xiǎn)。

重大風(fēng)險(xiǎn)被定義為“由于其嚴(yán)重性、強(qiáng)度、發(fā)生的概率和影響的持續(xù)時(shí)間而具有重大意義的風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠影響一個(gè)人、多個(gè)人或一個(gè)特定群體”。

根據(jù)綠黨的要求，用于管理能源網(wǎng)或水系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的人工智能，如果帶來嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也將被歸類為高風(fēng)險(xiǎn)。

此外，中左翼立法者還爭取到了一個(gè)規(guī)定：根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）的定義，超大型在線平臺的推薦系統(tǒng)將被視為高風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲議會議員為高風(fēng)險(xiǎn)人工智能模型的提供者處理敏感數(shù)據(jù)（如性取向或宗教信仰）以檢測負(fù)面偏見的過程，納入了額外的保障措施。此外，評估必須發(fā)生在受控環(huán)境中。敏感數(shù)據(jù)不能被傳輸給其他方，并且必須在偏見評估后被刪除。提供者還必須記錄數(shù)據(jù)處理發(fā)生的原因。

《國家法律評論》4月26日報(bào)道稱：“《人工智能法》將產(chǎn)生全球性的影響，因?yàn)樗鼘⑦m用于在歐盟提供或使用人工智能系統(tǒng)的組織；以及位于第三國（包括英國和美國）的人工智能系統(tǒng)的提供者或使用者，如果這些人工智能系統(tǒng)產(chǎn)生的輸出在歐盟使用。”