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特朗普AI政策班底完成“集結(jié)”，外界猜測(cè)美政府將對(duì)內(nèi)放松AI監(jiān)管

AIGC行業(yè)資訊11個(gè)月前發(fā)布 zhang
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在美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，引發(fā)生成式大模型熱潮的ChatGPT尚未問世；4年之后，隨著特朗普即將重返白宮，人工智能（AI）已經(jīng)被認(rèn)為是一項(xiàng)可以改變世界的技術(shù)，并成為大國科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。距離他的第二次就職典禮已不足1個(gè)月，特朗普在發(fā)展與治理AI方面的班底已基本成型，白宮科技政策辦公室以及他新創(chuàng)設(shè)的白宮人工智能與加密貨幣主管等重要職位人選均已出爐，這些來自政界、商業(yè)和硅谷的人士將塑造未來四年美國的AI政策。
特朗普AI政策班底完成“集結(jié)”，外界猜測(cè)美政府將對(duì)內(nèi)放松AI監(jiān)管去年特朗普和馬斯克參加競(jìng)選集會(huì)
AI班底都有哪些關(guān)鍵人物
特朗普對(duì)AI領(lǐng)域的重視，一個(gè)突出表現(xiàn)是他首次設(shè)立了白宮人工智能與加密貨幣主管的職位。早些時(shí)候，特朗普宣布任命大衛(wèi)·薩克斯擔(dān)任白宮的“人工智能沙皇”。
特朗普在一份聲明中表示，薩克斯將指導(dǎo)美國政府在AI和加密貨幣方面的政策，這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)γ绹?jìng)爭(zhēng)力的未來至關(guān)重要，薩克斯將制定一個(gè)法律框架，以便加密貨幣行業(yè)能夠達(dá)到其所要求的清晰度，并能夠在美國蓬勃發(fā)展。這也是美國聯(lián)邦政府首次設(shè)立專門負(fù)責(zé)加密貨幣和AI政策的職位。
據(jù)美媒報(bào)道，薩克斯是知名的硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資家，曾與特斯拉創(chuàng)辦人埃隆·馬斯克、硅谷企業(yè)家彼得·蒂爾參與了網(wǎng)站支付服務(wù)系統(tǒng)貝寶（PayPal）的創(chuàng)建和初期運(yùn)營(yíng)。
在宣布對(duì)薩克斯的任命后，特朗普隨后提名斯坦福大學(xué)人類中心人工智能研究院研究員邁克爾·克拉西奧斯出任白宮科技政策辦公室（OSTP）主任這一重要職位，并出任總統(tǒng)科技助理。過去3年中，克拉西奧斯一直擔(dān)任“Scale AI”的董事總經(jīng)理。
公開資料顯示，克拉西奧斯在特朗普的第一任期內(nèi)擔(dān)任美國白宮首席技術(shù)官，還曾任五角大樓負(fù)責(zé)研究與工程的國防部副部長(zhǎng)。2019年，克拉西奧斯?fàn)款^制訂的“美國人工智能倡議”正式發(fā)布，這也是美國政府首次推出國家層面的AI促進(jìn)計(jì)劃。
此外，克拉西奧斯還監(jiān)督實(shí)施了《2020年國家人工智能計(jì)劃法案》。根據(jù)該法案，美國白宮在2021年宣布設(shè)立國家人工智能計(jì)劃辦公室，這被認(rèn)為是美國政府為確保美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)先地位、統(tǒng)籌政府與私營(yíng)部門協(xié)作的又一舉措。
同時(shí)，特朗普上一任期的副首席技術(shù)官、國家人工智能計(jì)劃辦公室創(chuàng)始主任琳內(nèi)·帕克也被特朗普重新召回。曾在微軟、X、Meta等公司工作過的帕克被提名擔(dān)任白宮科技顧問委員會(huì)的執(zhí)行主任以及白宮科技政策辦公室的主任顧問。
除上述有望直接參與科技政策制定的職位外，美國媒體也注意到，特朗普對(duì)其他部門職位的提名中，也有具備AI背景的人士出任，他們都可能影響新政府對(duì)AI的態(tài)度。
據(jù)報(bào)道，特朗普已經(jīng)提名硅谷科技公司高管雅各布·赫爾伯格為美國國務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源和環(huán)境的副國務(wù)卿，該職位的任務(wù)之一是為美國制定和實(shí)施與科學(xué)技術(shù)有關(guān)的國際政策。赫爾伯格此前在與美國國防機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的人工智能公司“Palantir”擔(dān)任要職，也是國會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）的成員，主張加強(qiáng)與中國在AI領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。
更不能忽視的是特朗普在科技界的重要支持者、未來“政府效率部”的負(fù)責(zé)人馬斯克。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）分析稱，馬斯克將在新政府中發(fā)揮重要作用，他一直支持對(duì)AI進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，這可能影響特朗普政府的決策。
長(zhǎng)期關(guān)注美國科技政策的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所研究員李崢對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，雖然在去年大選過程中，特朗普多次提及AI話題，但他并沒有提出一些具體的路線或發(fā)展方針，這也意味著他會(huì)更多聽取團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略界的意見。
如何影響政策走向
隨著團(tuán)隊(duì)的逐步完善，美國業(yè)界預(yù)計(jì)特朗普的AI政策已經(jīng)在醞釀中，一些措施被認(rèn)為是大概率事件。
在競(jìng)選期間，特朗普已經(jīng)承諾，上臺(tái)后將廢除現(xiàn)任總統(tǒng)拜登有關(guān)人工智能的行政命令。2023年10月，拜登簽署了“關(guān)于安全、可靠和可信賴的人工智能開發(fā)和使用的行政命令”，關(guān)注AI系統(tǒng)和產(chǎn)品的安全以及如何應(yīng)對(duì)潛在的濫用行為，要求開發(fā)先進(jìn)AI系統(tǒng)的公司對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的安全測(cè)試。這一行政命令為政府和商業(yè)中的AI使用制定了安全規(guī)范，并在美國商務(wù)部?jī)?nèi)創(chuàng)建了人工智能安全研究所。
此前，特朗普和共和黨人批評(píng)拜登的這一行政命令，稱其將為美國的AI發(fā)展設(shè)置不必要的限制，還會(huì)助長(zhǎng)“激進(jìn)左翼思想”，允許政府通過AI進(jìn)行言論審查。2024年7月發(fā)布的共和黨黨綱中也明確表示，“我們將廢除喬·拜登危險(xiǎn)的行政命令，這一行政命令阻礙人工智能創(chuàng)新……取而代之的是，共和黨人支持植根于言論自由和人類繁榮的人工智能發(fā)展?！?/span>
廢除上述行政命令的承諾也反映出特朗普對(duì)AI的整體態(tài)度：放松監(jiān)管。美國智庫新美國安全中心專家斯坎倫對(duì)美國媒體分析稱，雖然不能完全預(yù)測(cè)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國AI政策的具體措施，但可以預(yù)計(jì)，特朗普將推進(jìn)在政策上為美國的AI科技公司在監(jiān)管上進(jìn)行松綁。
事實(shí)上，這一政策傾向在圍繞AI的人事任命上就可見一斑。美媒分析稱，特朗普身邊的科技界人士大多具備創(chuàng)業(yè)或投資背景，他們將支持為初創(chuàng)企業(yè)松綁。斯坎倫認(rèn)為，“（薩克斯）肯定會(huì)更多地尋求支持產(chǎn)業(yè)的方法，（在經(jīng)濟(jì)上）更加自由放任，減少繁文縟節(jié)。由于他的背景是創(chuàng)業(yè)公司，他可能會(huì)推動(dòng)科技初創(chuàng)公司而不是大型科技公司，并希望為有利于這些初創(chuàng)公司的人工智能創(chuàng)新提供更平等的創(chuàng)新環(huán)境?！?/span>
李崢也對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，此次薩克斯被任命為白宮人工智能與加密貨幣主管，同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)領(lǐng)域，這也說明特朗普計(jì)劃在AI方面采取與加密貨幣類似的路線方針。據(jù)CNN報(bào)道，特朗普去年早些時(shí)候曾出席“比特幣2024”大會(huì)，并承諾如果當(dāng)選會(huì)放松對(duì)加密貨幣行業(yè)的監(jiān)管。
李崢認(rèn)為，特朗普此前表示將在AI領(lǐng)域采取國家性戰(zhàn)略投入，但考慮其首個(gè)任期的政策，其支持AI發(fā)展的方式將與拜登政府采取的產(chǎn)業(yè)政策有很大差別。李崢預(yù)計(jì)，特朗普可能將引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大在AI領(lǐng)域的投入，并且要求盟友的企業(yè)加大對(duì)美國的投資，完善美國AI的產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，上月16日，日本軟銀集團(tuán)創(chuàng)始人孫正義與特朗普在海湖莊園會(huì)面，承諾在特朗普新政府的4年任期內(nèi)對(duì)美國進(jìn)行1000億美元的投資，預(yù)計(jì)其中相當(dāng)一部分將涉及AI產(chǎn)業(yè)。
專家：對(duì)涉華的AI管制或?qū)⒗^續(xù)加強(qiáng)
作為AI技術(shù)的領(lǐng)先者，美國未來4年的政策將影響全球技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的走向。據(jù)CNN報(bào)道，去年11月，美國國會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）發(fā)布年度報(bào)告，建議美國政府參照二戰(zhàn)期間“曼哈頓計(jì)劃”啟動(dòng)AI重大專項(xiàng)，集中全國力量加速研發(fā)AI，特別是通用人工智能（agi）。有分析人士認(rèn)為，雖然特朗普不一定完全采納該建議，但動(dòng)用國家資源推動(dòng)AI發(fā)展預(yù)計(jì)將很有可能。
然而，結(jié)合特朗普另一個(gè)政策取向——放松監(jiān)管，這讓一些人士已經(jīng)在擔(dān)憂AI可能會(huì)進(jìn)一步失去“護(hù)欄”。
分析人士認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)AI安全倡導(dǎo)者而言，AI監(jiān)管并不一定僅僅是為了防止一些所謂“AI毀滅人類”的“災(zāi)難”。相反，隨著AI工具越來越多地用于醫(yī)療保健、住房、人力資源、執(zhí)法、移民、軍事等各行各業(yè)和各領(lǐng)域，如何確保這些工具安全、準(zhǔn)確、不具有侵入性，保障社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行變得更加關(guān)鍵且必要。
美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)分析稱，“特朗普2.0”時(shí)代，美國政府很可能進(jìn)一步放松對(duì)AI的監(jiān)管，并減少與AI相關(guān)的反壟斷執(zhí)法。特朗普放松監(jiān)管的行動(dòng)也可預(yù)見地將重挫那些旨在制定AI監(jiān)管規(guī)則以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的國際合作。布魯金斯學(xué)會(huì)還分析認(rèn)為，特朗普政府“確保美國在AI發(fā)展的領(lǐng)先地位”的說法，意味著會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)AI方面的出口管制。在第一任期內(nèi)，特朗普率先實(shí)施了對(duì)中國的芯片出口管制，而拜登繼續(xù)了這一政策并多次收緊了相關(guān)管制。特朗普政府預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)出口管制。
李崢也表示，在第二任期內(nèi)，特朗普政府對(duì)涉華的AI設(shè)備、技術(shù)、資金等方面的管制可能會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。
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